南京市鼓楼区人民法院

南京市鼓楼区人民法院工作报告

2020年的主要工作

2020年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在区委坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，紧紧围绕全区中心工作，对标找差、创新实干，为“强富美高”新鼓楼建设提供有力司法服务和保障。

2020年是极不平凡的一年，挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成就载入史册。面对突如其来的疫情考验和艰巨复杂的审判任务，全院干警攻坚克难、砥砺前行，统筹抓好执法办案和服务疫情防控，累计抽调125名干警、共计6050人次支援社区防疫、保障企业复工复产，占全市法院支援基层干警总人数的四分之一，得到区委充分肯定。全年共受理各类案件27226件，审执结25089件，多项质效指标位于全省法院前列，圆满完成审判任务。

一、坚定履行审判职责，以“紧盯目标、心无旁骛”的干劲深化高质量司法

（一）加强刑事审判工作，切实维护国家安全和社会稳定

依法严惩严重影响群众安全感的犯罪。1-12月，审结刑事案件1154件，判处被告人1851名，其中判处有期徒刑五年以上刑罚的164人。审结抢劫、强奸、故意伤害等暴力型犯罪38件，盗窃、诈骗等侵财型犯罪323件。决战决胜扫黑除恶专项斗争，全力推进“六清”行动，审结凡某等10人涉系列“校园贷”恶势力犯罪团伙案，移送涉黑、涉恶犯罪线索 5 条，刑庭被评为“区扫黑除恶专项斗争先进集体”。严厉打击涉疫情犯罪，审理案件10件。严惩危害群众生命财产安全犯罪，加大对危害食品药品安全犯罪惩治力度，审结相关案件17件。打击涉众型经济犯罪，审结非法集资案件95件，涉及金额41.15亿元，集资参与人31179人，加大对赃款赃物追缴力度，挽回经济损失2635.84万元。保持惩治腐败高压态势，审结贪污贿赂等案件5件7人。用法治呵护未成年人健康成长，“依法严惩利用教学培训、职业便利性侵儿童犯罪案例”入选江苏法院2020年依法保护未成年人典型案例1。准确规范适用认罪认罚从宽制度，审结认罪认罚案件689件，占刑事案件结案数的66.96%。推进刑事案件律师辩护全覆盖改革，430名被告人得到法律援助或帮助，全面保障被告人诉讼权利。

（二）加强民事审判工作，持续增进人民群众民生福祉

坚持法理情相融合，积极回应群众对教育、就业、住房、养老等问题的关切，让群众感受到司法的温情与关怀。运用司法裁判构建和谐医患关系，审结医疗损害责任案件209件，1名干警被评为全国“平安医院”工作表现突出个人。妥善审理消费者权益保护案件，促进经营者诚信经营，“网络销售三无减肥药案”入选南京市消费者权益保护十大典型案例2。民一庭获“江苏省五一巾帼标兵岗”称号。依法平衡劳动者和用工单位利益，与区人社局建立劳动争议案件“审判+仲裁”联动机制，审结劳动争议案件1180件，“改制企业劳动者经济补偿金案”入选南京市劳动者权益保护十大典型案例。审结婚姻家庭、继承、赡养等家事案件1141件，深化家事审判改革，建立家事调查员制度，妥善化解家事纠纷，与公安、妇联、社区等建立“反家暴”响应联动机制，发布《反家暴案件审理白皮书》，妥善审理涉家暴案件，维护平等和睦文明的家庭关系，取得较大反响。

（三）加大执行工作力度，努力向“切实解决执行难”迈进

坚持从源头切实解决执行难题，攻坚之后力度不减、标准不降，建立执行长效机制。全面落实执行指挥中心实体化运行“854模式”3，统筹全院执行事务，实现分权集约运行、全程闭环监管。受理执行案件7758件，执结6994件，执行到位金额15.4亿元，在全市基层法院排名第一, 努力兑现当事人胜诉权益。常态化开展夜间执行、凌晨执行、假日执行23次，实施搜查123次、拘留157人次、罚款12.5万元;综合运用多种强制措施严惩失信行为，限制高消费13670人次，限制出境20人次，纳入失信被执行人名单9710人。全面推行网络司法拍卖，网拍成交总金额6.13亿元，平均溢价率26.22%。有序推进非法集资陈案处置，会同区委政法委、检察院、公安分局、金融监管局，出台《关于对非法集资案件中涉案财物联合处置的实施意见》，牵头成立非法集资案件财产处置专班，执结陈案109件，追赃挽损1.85亿元。开展“打财断血”专项执行行动，执行到位金额219.62万元。加强对未执结案件管理，动态管控长期终本案件，定期进行网上财产查控、智能反馈，恢复终本案件1391件，执结1268 件，让失信被执行人无处藏身。

二、全面聚焦改革创新，以“开拓创新、锐意进取”的拼劲服务高质量发展

（一）助力打造最优营商环境

聚焦保障民营经济发展，出台《关于为优化营商环境提供有力司法保障的实施意见》，牵头细化优化营商环境、支持民营经济发展举措，为企业家创新创业营造更加稳定公平透明、可预期的法治环境。审理涉公司、合同、产权保护等各类商事案件9195件，标的额85.02亿元，“科技公司与管委会合同纠纷案”入选南京法院优化营商环境十大典型案例4。出台《关于依法规范涉民营企业财产保全措施的实施意见》，审慎运用司法保全措施，最大限度维护企业正常生产经营秩序。服务供给侧结构性改革，综合运用破产重整、和解、清算等手段，全面推进“执转破”工作，推动“僵尸企业”有序退出，促进经济转型升级，受理破产案件47件，审结30件。疫情防控期间，主动作为，第一时间依法远程解封多家涉诉医院被查封银行账户，支援全国抗疫工作，被《人民法院报》等多家媒体报道。加强金融审判工作，依法否定高利转贷、职业放贷行为效力，规范引导民间融资有序发展，维护金融安全和秩序。开展服务企业活动，召开驻区企业代表座谈会3次，了解驻区企业实际需求，促进企业健康持续发展。

（二）联动推进社会治理现代化

坚持以人民为中心，大力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设5，实现立案登记、保全办理等事项“一窗口通办”，纠纷预诊、诉讼辅导、材料流转等事项“一站通办”，让矛盾纠纷更快更有效化解，让群众参与诉讼更加便捷，成为江苏法院“金字招牌”。优化诉讼与调解对接机制，创设辛果工作室“1+N”诉调对接模式6，全国两会期间，《人民法院报》对此进行了专题报道。构建多元解纷网络，与中央门街道联合建立物业纠纷调处中心，实效彰显。融入社区综治网格，扎实开展“审务进基层、法官进网格”活动，58名青年干警组成《民法典》宣讲团进社区宣讲20余场，覆盖全区所有街道。创新“1+4+N”基层普法模式7，制作以防范非法集资为主题的普法微电影《羁绊》，在社区、园区播放时，引起热烈反响，该片荣获首届中国法治微电影展“十佳剧情片”。延伸司法职能，发送司法建议8篇，推动加强社会治理和行业监管。

（三）纵深推进繁简分流改革试点

严格贯彻落实最高法院关于民事诉讼程序繁简分流改革试点工作要求，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，探索建立特邀调解机制，与行政机关、行业协会、工商联等联合搭建特邀调解平台，8家特邀调解组织、18位特邀调解员入驻。优化司法确认程序，形成人民调解和特邀调解相互分工、有机衔接的配套调解机制，达成的民事调解协议，可申请出具司法确认民事裁定书，给双方当事人吃下“定心丸”，助力提升诉前调解成功率，诉前委派调解案件7019件，调解成功3309件。激活小额诉讼功能，推广示范性庭审、要素式文书，受理小额诉讼案件2484件，位居全市法院第二。通过细化繁简识别机制、简化审判流程等举措，适用简易程序审结案件11784件，适用率86.56%，及时有效化解诉讼纠纷。

（四）全面深化智慧法院建设

全面开展电子卷宗全流程无纸化试点工作，实现办案各环节卷宗电子化、全流程无纸化，全面支持网上办案、事务监管，同步支持诉讼参与人网上查询，审判流程更加公开。配备“移动执行终端”，融合音视频证据采集、笔录生成、一键归档等功能，进一步提升执行效率。剥离非审判核心事务，送达、排期等工作实现集约化管理，邮政集中送达平台无缝对接审判流程，全程留痕，智能化水平逐步提升。全面推开“不见面”诉讼，运用远程立案、在线审判、智慧执行等信息化手段全年立案、审理、执行案件1270件，将审判执行活动搬到“线上”，减少受疫情等因素的影响，实现审判执行不停摆、公平正义不止步。上线非法集资案件网上财产发放平台APP，提高财产发放效率。1名干警被评为“全国法院信息化工作先进个人”。

三、坚持全面从严治院，以“善作善成、久久为功”的韧劲锻造高素质队伍

（一）突出抓好政治建设

坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动主题教育成果转化，排查突出问题，落实25项整改措施。严格执行重大事项报告制度，主动向区委和区委政法委报告工作，确保区委决策部署得到不折不扣贯彻执行。切实履行全面从严治党主体责任，召开党组会51次，开展中心组学习23次，专题研究部署意识形态工作。

（二）从严加强法院内部管理

压紧压实主体责任，扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。深入开展纪律作风自查自纠，召开纪律作风工作座谈会，邀请人大代表、政协委员等参加，征求意见建议，推动全院纪律作风持续改善。利用庭审录音录像、高清视频监控、车辆定位等信息化系统，开展高频率、随机性检查，狠抓日常监督和内部管理。坚持严管与厚爱相结合，修订法官、审判辅助人员、司法行政人员绩效考核办法，积极落实从优待警各项政策措施，激励干警担当作为，队伍精气神更加振奋，形成了干事创业、争先进位的良好氛围，42名干警受到市级以上表彰。严抓党风廉政建设，严格落实“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败，确保公正廉洁司法。

（三）从实锤炼过硬司法本领

加强学习型法院建设，与南京大学等高校建立合作共建机制，邀请专家学者就审判实践中遇到的热点、难点问题进行研讨,不断提升法官理论水平和司法能力。注重调查研究工作，制定《加强和改进调研工作十条措施》。院领导带头参加司法调研，中标全市法院、市法学会重点调研课题5项，入选最高法院公报案例1篇，全省法院优秀案例2篇，全市优秀调研成果8篇，在市级以上刊物发表调研文章45篇，4名干警入选全市法院调研人才库，区法院先后被评为省、市法院调研工作先进集体。

四、自觉主动接受监督，以“观于明镜、听于直言”的心劲全面打造阳光司法

（一）自觉接受区人大监督

坚持主动接受人大监督，向区人大常委会作“关于优化保障营商环境”专题汇报。定期邀请省、市、区各级人大代表走进法院，视察法院工作。常态化联系代表，加大联络力度、提高联络频率、创新联络方式，邀请代表参加企业家座谈等视察调研89人次，旁听庭审、见证执行54人次，倾听代表意见和建议，主动汇报法院工作，提高监督的针对性和实效性。

（二）主动接受政协民主监督和检察监督

认真接受政协民主监督，主动向政协委员通报法院工作情况，邀请政协委员参加法院活动，增进对法院工作的理解和认同。依法接受检察监督，落实重大案件检察长列席审判委员会制度，检察长列席审委会案件14件。广泛接受社会监督，充分运用微博、微信、官网等新媒体宣传平台，向社会群众传递法院工作信息、解读热点案例，传播法治正能量，推送微信341篇，及时回应社会关切。

（三）全面推进司法公开

深化阳光司法机制改革，不断拓展司法公开的广度和深度，让司法更透明、信息更对称、沟通更顺畅。裁判文书上网15892份，位列全市法院第一，庭审网络直播10173场，获评“全国优秀直播法院”。主动向社会发布关注度高、影响大的案件和重点工作，召开新闻发布会3场。发扬司法民主，健全参审规则，人民陪审员参审案件1460件，切实发挥人民陪审员参与司法、监督司法的职能作用。

各位代表，区法院一年来取得的成绩和进步，是广大干警担当奉献、团结拼搏的结果，更是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区法院表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足：一是对照鼓楼高质量发展走在前列的任务要求，司法服务保障的针对性、实效性需要进一步增强；二是人案矛盾依然突出，一线法官长年在高压下工作，多元解纷、繁简分流等举措需要进一步落实；三是少数案件裁判标准不统一、程序不规范，办案质量、效率和效果需要进一步提升；四是少数干警司法能力不强、司法作风不实，法院队伍建设需要进一步加强。对此，我们将采取切实有效措施，努力加以解决。

2021年的工作安排

各位代表，党的十九届五中全会对今后五年乃至更长时期我国经济社会发展作出了一系列重大决策部署，区委二届十次会议明确了我区“十四五”规划和二〇三五年远景目标，人民法院责任更大，任务更重，要求更高。2021年，我院工作的总体思路和目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕“首善之区、幸福鼓楼”和“四个全域”奋斗目标，坚定不移贯彻新发展理念，充分发挥审判职能作用，为我区“十四五”开好局提供有力司法服务，以优异成绩迎接建党100周年。

一是在服务大局上展现更大作为。围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,做好“六稳”工作、落实“六保”任务，找准司法工作结合点、切入点，不断提高服务经济社会发展能力和水平，确保区委决策部署在法院落实落地。聚焦优化营商环境，加强产权和企业家权益司法保护，紧扣市场主体司法需求，创新司法举措，推进纾困惠企工作提档升级，助力鼓楼打造全国营商环境最优示范区。

二是在增进民生福祉上提供更优服务。推进完善区域治理体系，推动扫黑除恶常治长效，促进建设更高水平的平安鼓楼。积极融入诚信鼓楼建设，组织开展服务“六稳”、“六保”专项执行行动，大力推进非法集资陈案处置工作，努力营造和谐稳定的社会发展环境。强化民生司法保障，切实做好《民法典》宣传和适用工作，依法审理教育、就业、医疗、住房、社会保障等民生领域案件，助力推进“全域幸福”。

三是在司法改革上实现更大突破。深入推进司法体制综合配套改革，强化审判监督管理机制，促进司法高质量发展。以更大力度推进繁简分流改革试点，积累有益经验，提炼制度规则，推动司法改革举措在全国全省打出更多的“鼓楼品牌”。进一步提高小额诉讼程序、简易程序适用率，促进速裁快审案件诉讼程序简捷化，推动审判执行工作良性循环。深化智慧法院建设，推进现代科技与司法工作深度融合。

四是在社会治理现代化上力求更大贡献。积极参与区域社会治理现代化，加大源头预防化解矛盾力度，全面提升非诉讼与诉讼对接实质化水平。全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，完善“法官进网格”工作模式，推动建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力形成具有鼓楼特色的社会治理长效机制，为打造共建共治共享的社会治理现代化贡献司法力量。

五是在锻造过硬队伍上体现更严要求。更加自觉接受人大、政协和社会监督，以监督促公正、树公信。坚持抓党建带队建促审判，采取务实有效举措，分层次、分类别、多途径加强高素质人才培养，打造高质量法院队伍。深入学习领会习近平总书记关于政法队伍教育整顿的重要指示精神，把教育整顿作为极其重要的政治任务，进行全局性、系统性谋划，确保教育整顿有序开展，激发干警干事创业新活力，努力打造一支“信得过、靠得住、能放心”的法院队伍。

各位代表，新的一年，区法院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，牢记使命，勇于担当，锐意创新，以现代化的审判能力、高质量的司法服务，不断开创法院工作新局面，为全力推动鼓楼走在中心城区社会主义现代化建设最前列，谱写鼓楼“强富美高”新篇章作出更大贡献！

《南京市鼓楼区人民法院工作报告》

相关用语及典型案例

1.2020年依法保护未成年人典型案例：被告人张某某在未取得合法手续的情况下开办了某书苑，教授书法及国学。2017年夏天起至案发，其在有十余名学生在场的情况下，将多名被害人单独喊到教室后排桌子进行猥亵。张某某的行为严重影响儿童身心健康，依法应予严惩，最终被判有期徒刑八年，并被判处从业禁止。区法院就该案中发现的情况，向相关部门发出司法建议。

2. 消费者权益保护十大典型案例：原告熊某在网店内购买瘦身产品一套，商品上注明“中国商品信息查询中心正品标识”。原告收到产品后，发现该产品为全英文标识，无相应的中文说明书。后登录国家食品药品监督管理总局网站查询发现产品无批准文号、无国家备案，涉案产品上也没有标注生产厂家、生产日期、保质期、成分等信息，遂诉至法院，法院判决被告退还货款并支付购物价款的十倍赔偿金额。

3. 执行854模式：指省法院提出的“854”模式工作要求，即改变“一人包案到底”的传统办案模式，发挥执行指挥中心“指挥棒”作用，履行执行指挥中心综合管理职能，切实做好8类事务性工作、5类技术服务、4项管理职责，充分发挥信息化和集约化在执行工作中的优势。

4. 营商环境十大典型案例：2008年江宁某园区管委会为被告公司出具《担保函》提供担保，向原告公司借款1500万元，借款到期后被告公司未能如约还款，此后十余年间，被告公司仍未将借款完全还清。2019年原告公司诉至鼓楼法院，请求判令被告公司还清欠款及逾期利息，并要求江宁某园区管委会承担连带责任。法院最终促成双方以支付365万元达成和解，有效维护了民营企业的合法权益。

5. 一站式多元解纷和诉讼服务体系：1月18日,全国高级法院院长会议上,最高人民法院院长周强提出要全面推进“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设, 坚持线上线下相结合，畅通立体化诉讼服务渠道，加强诉讼服务集成建设，提供多元解纷、登记立案、分调裁审、审判执行辅助、巡回审判、涉诉信访等全方位服务，实现一站通办、一网通办、一号通办。

6. 辛果工作室“1+N”诉调对接模式：“1”是指由1名员额法官、2名司法辅助人员和3名人民调解员组成的专业团队，其中，员额法官负责诉讼案件的审判及对人民调解员的业务指导和把关，人民调解员负责诉前调解及诉讼过程中配合调解，司法辅助人员负责诉讼和调解的协调辅助工作，三者形成有机衔接的团队运行；“N”是指构建由党群组织、社区志愿者、街道网格员、专业律师、高校教师等组成的家事纠纷调解网络。调解室还整合社区资源，建立专业人才库，针对个案情况邀请专业人员参与调解。

7. “1+4+N”普法模式：精选1个普法主题，每年围绕中心工作选取一个普法宣传主题；定位4个普法人群，根据每年的普法宣传主题，选取关联度最高的群体,如在校学生、企业职工等,开展重点普法，确保普法宣传的准确度和覆盖面；聚力N个普法个体，开展“普法公益志愿者”征集活动，让广大群众变“被动接受”为“主动传播”,与区法院“政法网格员”同为传播法治思想的“N”。

8. 繁简分流：最高人民法院为优化司法资源、提高司法效率提出的案件“简案快审、繁案精审”。2020年1月，最高人民法院印发《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》和《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》，启动为期2年的试点工作，在优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用、健全电子诉讼规则等方面做出了工作部署，进一步扩大了繁简分流的含义范围。